Во-первых, это может быть связано с недостаточной информированностью о предложенном документе. Важно, чтобы президент имел всю необходимую информацию о последствиях и возможных рисках принятия данного указа, чтобы несогласия или вопросы будут устранены до подписания.
Во-вторых, Путин может не подписывать указы из-за наличия противоречий между данным документом и текущими законами, политикой или стратегией государства. В таком случае президент может потребовать переработки указа или внесения изменений для его соответствия принципам и целям правительства.
Также возможно, что решение о неподписании указа принимается в связи с внутриполитической ситуацией или внешними обстоятельствами, которые требуют дополнительного обсуждения или корректировки документа.
В целом, отказ президента подписать указ может быть обусловлен различными факторами, и важно, чтобы это решение было обосновано и принято в интересах государства и его граждан.